半岛官网5共体育场馆运营模式的现状与改革研究5共体育场馆运营模式的现状与改革研究产业论坛我国公共体育场馆运营模式的现状与改革研究王先亮1房雪芹2吴清国1(1．北京体育大学，北京100084；2．山东省出版技工学校，济南250014)l研究目的随着经济社会的发展，我国目前己建设了大量的体育场地，并且随着各种体育竞赛的举办更多的体育场馆不断建成。其中公共体育场馆是我国体育场馆的重要组成部分，不但投资数量多，而且承担着全民健身和竞技体育的重要任务。由于受公共体育场馆自身管理运营模式的限制，我国的场馆在运营上存在缺乏激励、监督不力与绩效不高的问题，没有发挥好体育设施的功能和完成国有资产增值保值的目标。...
产业论坛我国公共体育场馆运营模式的现状与改革研究王先亮1房雪芹2吴清国1(1．北京体育大学，北京100084；2．山东省出版技工学校，济南250014)l研究目的随着经济社会的发展，我国目前己建设了大量的体育场地，并且随着各种体育竞赛的举办更多的体育场馆不断建成。其中公共体育场馆是我国体育场馆的重要组成部分，不但投资数量多，而且承担着全民健身和竞技体育的重要任务。由于受公共体育场馆自身管理运营模式的限制，我国的场馆在运营上存在缺乏激励、监督不力与绩效不高的问题，没有发挥好体育设施的功能和完成国有资产增值保值的目标。为克服我国大型公共体育场馆在运营上的缺陷，提高场馆的运行效率，盘活国有资产，促进全民健身和竞技体育的发展，对公共体育场馆运营模式现状和改革的研究显得非常必要。2研究方法2．1文献资料法查阅了中国学术期刊网，国家体育总局软科学研究成果汇编和中国体育资讯网等有关体育场馆经营和管理方面的文献资料。2．2调查研究法利用参与全国体育产业会筹备会的机会，对我国的体育场馆进行了调研，调研涉及18个省市，27个公共体育场馆，调研组分别在宁夏和上海召开了两次座谈会，并实地考察了银川、上海、北京、南宁、江苏、浙江等地多家公共体育场馆。2．3专家访谈法根据研究的需要走访并咨询了部分省市公共体育场馆的主管部门领导、场馆的主要负责人和从事体育场馆研究的专家、学者20多人。3研究结果3．1公共体育场馆的界定公共体育场馆设施概念的阐述散见于各种文章中，理论界也没有形成统一的意见。比较有代表性的定义有：“公共体育场馆，指国家投资或筹集社会资金兴建的，属国家各级体育行政部门管理的，用于开展社会体育活动，满足广大群众进行体育锻炼或观赏运动竞技以及运动员训练、竞赛需求的体育活动场所，它是实施奥运争光
和全民健身计划的一项主要的物质保障。”[1】“公共体育设施专指由国家投资或筹集社会资金兴建的，用于开展社会体育活动，满足广大群众进行体育锻炼或观赏运动竞技以及运动员训练、竞赛需求的体育馆、体育场、游泳池、灯光球场等体育场所。”[2]“我国公共体育设施中多数是由各级体育行政部门主要依靠自己预算内基本建设资金和体育事业费中的体育场馆补助费兴建和维护，并作为体育部门的所属单位进行管理。”【3]国务院颁布的《公共文化体育设施
》中，公共文化体育设施界定为指由各级人民政府举办或者社会力量举办的，向公众开放用于开展文化体育活动的公益性的图书馆、博物馆、体育场馆等的建筑物、场地和设备。由以上定义可见，理论界对公共体育场馆概念并没有大的分歧，只是对基本意义的阐述上各不相同。总之，对公共体育场馆的界定以下几个方面是一致的：资金来源于国家投资或社会集资，管理上一般归体育行政管理部门半岛官方app，使用上一般用于运动训练或竞赛、群众体育锻炼或观赏运动竞技，开放上对群众具有公益性，运营上国家在政策或资金产业论坛上给予一定优惠或补偿。本文将以此为依据展开讨论。随着我国经济社会的发展，我国现存体育场馆数量庞大，据2003年第三次全国体育场地普查数据显示，我国各类体育场地850080个，历年累计投入体育场地建设资金1914．5亿元。伴随着奥运会、亚运会、世界大会等大型赛事的举办，越来越多的体育场馆不断建成。其中公共体育场馆是其中的重要组成部分，不但投资数量多，而且承担着全民健身和竞技体育的重要任务，是体育场馆改革发展的重中之重。表1全国体育场地总况单位：万元数据来源于2003年全国体育场地普查资料3．2公共体育场馆的性质由于历史原因，在高度集中的计划经济体制下，政府对公共体育场馆实行统收、统支、统管的供给服务型的管理，公共体育场馆是各级体育行政部门所属的事业单位，实行集中统一的行政领导和事业管理。公共体育场馆在经费来源上由国家统一下拨，业务活动由各级体委下达。随着我国市场经济的发展以及事业单位体制改革的逐步深入，我国很多公共体育场馆都具有了一定的经营性，逐步从全额拨款事业单位向差额拨款或自收自支的经营性事业单位转变(比例关系见表1)。表2公共体育场馆单位性质情况表表3分经济成分体育场馆数量数据来源于2003年全国体育场地普查资料345产业论坛目前我国公共体育场馆中属于自收自支事业单位的占据了很大的比重，而且从调研中还了解到很多性质为差额拨款事业单位的公共体育场馆实际并没有获得相应的差额补贴，场馆从政府获得的财政投入越来越少。一方面场馆的性质不明确，经营困难，加大了负担；另一方面场馆的性质不明，管理机制也不能发挥作用，员工工作的积极性不高。3．3公共体育场馆的管理模式3．3．1公共体育场馆的管理权归属长期以来，我国公共体育场馆的管理权都是归地方体育行政部门所有。近两年，伴随我国事业单位体制改革大潮，很多大型国有资产的管理权纷纷收归各级国有资产管理部门，公共体育场馆由于投资巨大，其管理权归属也在顺应这一趋势，场馆的管理权就归国资委所有。例如，深圳市政府也曾一度将政府投资的公共体育场馆所有权、管理权和经营权都交给深圳市国资委。但由于公共体育场馆具有一定的特殊性，地方体育行政部门是公共体育场馆的主要使用者，因此，目前有关我国公共体育场馆管理权归属问题与以前相比变化不大。据调研，管理权归地方体育行政部门所有的公共体育场馆占据了主流，共为24家，占调研场馆总数的88．9％，部分场馆的管理权虽然名义上属于地方国有资产管理部门，但实际已经将管理权委托给地方体育行政部门代为行使。3．3．2关于公共体育场馆的运营方式为了适应市场经济的需要，公共体育场馆的管理者和经营者在其运作方式上进行了积极探索，市场化运作方式和企业化管理手段在不同程度上纷纷被各个公共体育场馆所采纳，多种多样的运作方式不断涌现。从调研情况看，总体来说可以概括为两类：一是“事业单位，企业化管理”，这种运作机制目前在我国公共体育场馆中较为普遍，在具体的运作方式上各个场馆也有各自的特点和创新。二是双轨制运作，即在保持公共体育场馆事业单位的基础上，另行成立公司负责操办具体业务。3．4公共体育场馆的效益3．4．1关于公共体育场馆的经营性收入据调研，我国公共体育场馆的经营性收入来源主要有以下几项：一是门面及房屋出租收入；二是大型文化、会展等活动收入：三是体育活动收入；四是广告及其他经营收入。总体而言，目前我国公共体育场馆的经营性收入结构中呈现两大特征：第一个特征是多数公共体育场馆的第一项收入比重较高(见表2)。表4公共体育场馆门面及房屋出租收入情况表注：以上均为2006年各场馆数据。第二个特征是多数公共体育场馆体育活动收入比重较小(见表5)。产业论坛表5公共体育场馆体育活动收入情况表注：以上均为2006年各场馆数据。体育场馆运营的最大收入应是无形资产。像冠名权的开发，美国的大型体育场馆90％以上都进行冠名权的交易，而且收益不凡，像美国休斯敦的某体育馆冠名权收入倒了三年三亿美金。[4]无形资产开发包括的范围较广，除冠名权外还有广告、知识性无形资产等，我国大型体育场馆对无形资产重视不够，开发上更是欠缺，具有很大的提升空间。3．4．2关于公共体育场馆的支出情况据调研，我国公共体育场馆的支出主要有以下几项：一是人员支出；二是水、电、气、热等费用及相关税收支出(包括营业税及其附加、土地使用税、房产税、企业所得税等)；三是场馆维修费用支出；四是办公费等日常开支。当前公共体育场馆的人员支出占据场馆经营性总收入的很大部分。虽然目前有些公共体育场馆还是差额拨款事业单位，理论上说政府通过财政补贴的方式已经支付了其在编人员工资的6070％，但为了适应市场需要，场馆方面从社会招收了大量
工，因此，它们不仅要承担在编人员工资的3040％、还要承担合同工的工资以及所有人员包括公积金、医疗保险等在内的一切公用经费，这对于目前经营状况下的公共体育场馆还是一个很大包袱。(见表6)表6公共体育场馆人员支出情况表注：以上均为2006年各场馆数据。公共体育场馆的水、电、气、热等能源费用及税收支出占经营性收入的比例较高，尤其是西北需要供暖的公共体育场馆及用水量极大的游泳馆等。(见表5)。347产业论坛表7公共体育场馆能源费用及税收支出情况表注：以上均为2006年各场馆数据。公共体育场馆是国家发展体育事业的物质保障，对社会的积极作用已经非常明确，为了保障公益性特征，公共体育场馆一般都采取低收入措施满足群众健身需求，但各地财税部门却将公共体育场馆等同于商业企业而采用相同的税费政策，税种繁多，税率较高。此外，许多地方对公共体育场馆水、电、气、热等能源使用费也完全按商业
收费。这就使得场馆在税费方面的负担很大，给场馆的公益性运营带来了困难，甚至导致很多场馆无法正常开放!公共体育场馆的维修费用占总经营收入的比重较小。由于场馆的大修费用基本来自于政府的财政补贴，不在公共体育场馆的收入中支出，因此，从场馆经营收入中支出的维修费用只是其小修或中修部分。据调研，目前我国公共体育场馆在场馆维修上支出很少，很多场馆由于经营困难根本不进行维修方面的投入，目前将场馆小修或中修费用作为
性安排的场馆寥寥无几。4研究结论4．1明确公共体育场馆的定位。公共体育场馆巨大多数属于事业单位，其中自收自支单位占63％，主要由公共财政投入。场馆的运营中要明确公益性原则，便民，利民，为全民健身和竞技体育服务。对于事业单位的体育场馆来说，应形成良好的经营激励机制，维持自身发展的同时为公共体育服务。4．2公共体育场馆的管理权主要归地方体育行政管理部分所有，属于政府部门提供的公共物品，其中存在着效率较低的问题。“政府部门可以用招标的方式，让私人部门投标承包公共物品的生产，这样可以提高效率获得较大收益。”15】因此，公共体育场馆逐步从全额拨款事业单位向差额拨款或自收自支的经营性事业单位转变，以及采用委托代理等形式的探索都是可取的。4．3大力开发无形资产。调研中发现，与国外相比，我国公共体育场馆经营收入来源不合理，数量不足，在经营中要加大对场馆无形资产的开发，结合赛事提升开发空间。4．4给予政策支持，税收、水电优惠。公共体育场馆是公益性文化设施，是公共服务的重要内容，但是不能享受相应的国家扶持政策，建议政府对公共体育场馆税收、水、电费用给予相应的支持，促进场馆的可持续发展。4．5公共体育场馆的维修费用占总经营收入的比重较小，是不符合可持续性发展的规律的，长此以往，场馆将无法维持基本的维修运营。按照公共经济学原理，公共体育设施投资较大，虽运营成本不高，但是维护、维修成本巨大，需要在收费中加以考虑。因此建议采用平均成本定价法，“平均成本定价法是政府部门的收益正好可以弥补成本，政府部门仅得到正常利润”5l，回收维修资金，或者政府给予维修财政支持，低价为民服务。348产业论坛参考文献：[1】陈雪龄等．公共经济体育场馆政策研究．体育经济政策研究【M】．北京：北京人民体育in版手{：，19979[2】章苗英．关于我国公共体育设施若干问题的研究【J】．浙江体育科学．200l(4)[3】叶家宝．徐本力．公共体育场馆经营管理过程中存在的问题及对策研究fJl．天津体育学院学{杖．二()fJ[4】林显鹏．奥运场馆赛后利用的建议【Z】．建言汇编．北京市体育局内部参考．2()071[5]李狮．现代西方经济学[M]．广州：中山大学出版社．2003．5{49我国公共体育场馆运营模式的现状与改革研究作者：王先亮，房雪芹，吴清国作者单位：王先亮,吴清国(北京体育大学，北京100084)，房雪芹(山东省出版技工学校，济南250014)本文链接：
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创设活动课堂 促进有效参与《中小学教材教学》杂志2015年第12期 于都葛坳中心小学 廖唐华